Buenos Aires, may 20 (ANP) – A partir de mañana, el organigrama del gabinete presidencial seguirá siendo el mismo que rige hasta hoy.
Sin embargo, por fuera de las formalidades, habrá un cambio que se le reclamaba al gobierno desde su mismo inicio: el ministro de Hacienda, Nicolás Dujovne, pasará a coordinar toda el área económica que el presidente Mauricio Macri resolvió desperdigar entre ocho carteras y la Jafatura de Gabinete.
Los supuestos temores a la convivencia con un “superministro” como Domingo Cavallo en los tiempos de Carlos Menem y Fernando De la Rúa, habría llevado a esta particular estructura administrativa en la que el poder de decisión está tan diseminado que, en definitiva, nadie sabe quién es el que tiene la última palabra. De un extremo a otro, Economía también está buscando su “valor de equilibrio” como el dólar.
Un ejemplo de esa pulverización del área económica pudo comprobarse desde el inicio de la gestión del actual gobierno. Los subsidios, tema recurrente en la agenda cotidiana de los argentinos, pasa por la órbita de muchos ministerios, pero en ningún caso por el de Hacienda, a pesar de ser un factor eminentemente fiscal. Ni Dujovne ni su predecesor Alfonso Prat-Gay participaron de los anuncios de aumentos tarifarios.
El propio Dujovne se vio en un aprieto en su última conferencia de prensa y tuvo que ensayar una respuesta de circunstancia cuando se le preguntó quién era el jefe de todos los ministros del área económica.
Pero habrá que admitir que ese oscuro objeto del deseo llamado “Economía” ha causado desvelos a muchos otros presidentes antes que a Macri. Y un rápido repaso histórico permite comprobar que los cambios fueron muchos más de lo que se cree.
En la mayoría de los casos, el límite que establecía la Constitución de 1853 en el número de ministerios (5 al principio, 8 a partir de 1898) impedía desarrollar demasiada “creatividad”. Un límite que, obviamente, no tuvieron las administraciones dictatoriales. Pero las constituciones de 1949 y 1994 dejaron librada la cantidad de ministerios a lo que se estableciera por ley.
Hasta 1898, todo quedaba concentrado en el Ministerio de Hacienda, en una organización estatal que recién comenzaba a delinearse. Así había comenzado en 1826 cuando el primer presidente, Bernardino Rivadavia, designó a quien inevitablemente también fue el primer ministro de Hacienda, Salvador María del Carril, que volvería al la función pública 28 años después como vicepresidente de Justo José de Urquiza.
Con el inicio de la segunda Presidencia de Julio A. Roca, se dividió el hasta entonces inalterado Ministerio en tres: Hacienda, Agricultura y Obras Públicas. Una distribución funcional que se extendió por 48 años y es, hasta el momento, la que más perduró.
Los cambios que representó la gestión de Juan Domingo Perón en 1946 tuvieron su correlato en un nuevo organigrama. A lo largo de su Presidencia, se valió -no siempre de manera simultánea- de los ministerios de Hacienda, Agricultura, Finanzas, Industria y Comercio, Asuntos Económicos, Transporte y Obras Públicas.
Tras el golpe de 1955, la brevedad de la gestión de Eduardo Lonardi no fue un obstáculo para que el área económica tuviera siete ministerios: Hacienda, Finanzas, Industria, Agricultura y Ganadería, Comercio, Obras Públicas y Transporte. Un esquema parcialmente respetado por su sucesor Pedro Aramburu, quien fusionó las carteras de Industria y Comercio.
El presidente Arturo Frondizi presentó en 1958 una reestructuración que, a grandes rasgos, es la que se mantuvo en la cinco décadas siguientes. Concentró todas las áreas en el Ministerio de Economía (por primera vez tuvo esa denominación), con la excepción de Obras y Servicios Públicos, que continuó con rango ministerial. Hacienda, Finanzas, Comercio, Industria, Agricultura y Ganadería pasaron a ser secretarías del primero, en tanto Obras Públicas, Transporte, Energía y Comunicaciones secundaron al segundo. Por si no bastara, en una primera etapa contó con la Secretaría de Relaciones Económicas y Sociales (a cargo de Rogelio Frigerio, abuelo del actual ministro del Interior) y, posteriormente, institucionalizó dos entidades que mostraban el interés en la planificación y la coordinación interprovincial: el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y el Consejo Federal de Inversiones (CFI).
Como en estas historias no pueden faltar las curiosidades y coincidencias, el primer ministro de Economía llevaba el mismo apellido que aquel titular de Hacienda de 1826. Fue Emilio Donato del Carril.
El esquema fue mantenido por Arturo Illia (José María Guido había concentrado todo en el Ministerio de Economía), hasta que el golpe de 1966 marcó el inicio de nuevas alteraciones.
Los tres dictadores de la denominada “Revolución Argentina” no coincidieron en la materia. Juan Carlos Onganía concentró todo en el Ministerio de Economía y Trabajo; para Roberto Levingston hubo dos carteras: la mencionada de Economía y Trabajo y la de Obras y Servicios Públicos, en tanto el cambio de Alejandro Lanusse consistió en denominar “Hacienda y Finanzas” al primero de los ministerios mencionados.
Héctor Cámpora, Raúl Lastiri, Juan Domingo Perón y María Estela Martínez volvieron a las fuentes y dejaron todo en manos del Ministerio de Economía, postura que mantuvo el dictador Jorge Videla, si bien por un breve lapso creó el Ministerio de Planeamiento.
Su sucesor Roberto Viola dejó sin efecto la concentración iniciada por Frondizi y tuvo cinco ministerios: Economía, Hacienda y Finanzas; Agricultura y Ganadería; Industria y Minería; Obras y Servicios Públicos y Comercio e Intereses Marítimos.
Leopoldo Galtieri retomó la división en dos ministerios (Economía y Obras y Servicios Públicos), que se mantuvo hasta el primer año de la gestión de Carlos Menem, con una interrupción con Reynaldo Bignone, con quien Economía volvió a absorber todo.
A partir de enero de 1991, Menem fusionó todo en el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Así nació el temido “superministerio” que, comandado por Cavallo, marcó a fuego a todos los sucesores de Menem, que buscaron por diferentes medios evitar que se reiterara esa concentración de poder.
El primero fue Fernando de la Rúa, aunque demoró más de un año para decidir la división en Economía por un lado e Infraestructura por otro.
Eduardo Duhalde tuvo los ministerios de Economía y de Producción y Néstor Kirchner el de Economía y Producción por un lado y el de Planificación, Federal, Infraestructura y Servicios por el otro.
A lo largo de los ocho años de la Presidencia de Cristina Fernández, la división heredada en dos ministerios fue experimentando paulatinas modificaciones. Economía y Producción terminó siendo “Economía y Finanzas Públicas”, de donde se separó en una primera instancia Producción, que luego volvió a dividirse en Industria y Agricultura. Por su parte, Julio de Vido debió resignar el área de Transporte, que pasó a ser un aditamento del Ministerio del Interior.
La división del área económica en cinco ministerios parecía un exceso… hasta que asumió la Presidencia Mauricio Macri.
En la versión original, el macrismo dividió el área económica en ocho ministerios: Hacienda y Finanzas, Producción, Modernización, Comunicaciones, Agroindustria, Energía y Minería, Transporte e Interior, Obras Públicas y Vivienda. Posteriormente, Hacienda y Finanzas se dividieron en dos carteras y Comunicaciones fue absorbida por Modernización.
Esta última estructura seguirá vigente a partir de mañana. El cambio no estará escrito en ningún decreto sino en la decisión presidencial de, al menos, acotar la diseminación del poder de decisión en un área tan importante como la económica. Los ministerios seguirán siendo los mismos, pero habrá uno que se impondrá como el primus inter pares.
Como para que Dujovne sepa qué responder en la próxima conferencia de prensa en la que le pregunten quién es el jefe.
